ASAMBLEA NACIONAL DISCUTE ELIMINAR LA Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT) y el Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo (CTUGS)
- Taller 2-12
- 6 ago 2025
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La Asamblea Nacional discute una decisión que podría marcar un antes y un después en el ordenamiento territotial del Ecuador: la eliminación de la Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT) y del Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo (CTUGS).
Estos dos entes han sido, desde la creación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS), las piezas técnicas y de control que garantizan que el uso del suelo y la planificación territorial no dependan únicamente de los intereses o capacidades de cada municipio y los líderes de turno.
La SOT cumple un rol de vigilancia y sanción. Supervisa que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cumplan, sobre todo, con la función social y ambiental del suelo, evitando prácticas como la especulación de terrenos urbanizables, la venta de lotes sin servicios, las practicas inmobiliarias sin enfoque de gestión de riesgos o el incumplimiento de planes de ordenamiento. Su existencia asegura que haya un control imparcial por encima de las autoridades locales de turno, que a veces pueden verse presionadas por intereses económicos o políticos.
"Se argumenta que la eliminación de la SOT y el CTUGS otorgaría mayor autonomía a los GAD, en la práctica muchos municipios no cuentan con el personal, la tecnología ni el presupuesto para ejercer un control técnico riguroso del suelo. La autonomía sin capacidades suficientes se traduce en desigualdad y desorden."
La CTUGS, por su parte, es el ente regulador técnico. Es quien aterriza mediante normativa secundaria lo establecido en la LOOTUGS, define normas técnicas y metodologías que unifican criterios en todo el país. Gracias a este órgano, hoy contamos con resoluciones como la para la aprobación de planes complementarios que permiten la participación ciudadana en la planificación de la ciudad y otras normativas que obligan a las ciudades a precautelar la seguridad estructural de las edificaciones. Sin estas guías, cada municipio podría inventar sus propios procedimientos y parámetros, generando un mosaico normativo caótico.
Eliminar estos organismos tendría consecuencias serias:
Pérdida de un estándar nacional: Cada ciudad podría interpretar la ley a su manera, abriendo la puerta a normativas contradictorias y descoordinadas.
Desigualdad territorial: Municipios con baja capacidad técnica carecerían de un marco de referencia, afectando directamente la calidad de la planificación.
Mayor vulnerabilidad a la especulación: Sin un ente de control, prácticas como la retención especulativa de suelo urbano o la autorización de proyectos en zonas no aptas podrían multiplicarse.
Debilitamiento de la protección ambiental: La función ambiental del suelo podría pasar a segundo plano frente a intereses inmobiliarios inmediatos.
Se argumenta que la eliminación de la SOT y el CTUGS otorgaría mayor autonomía a los GAD, en la práctica muchos municipios no cuentan con el personal, la tecnología ni el presupuesto para ejercer un control técnico riguroso del suelo. La autonomía sin capacidades suficientes se traduce en desigualdad y desorden.
El riesgo mayor no es solo el descontrol, sino que cada ciudad evolucione según las presiones del momento, sin coherencia nacional. Esto afecta inversiones, competitividad y, sobre todo, la calidad de vida de los ciudadanos.
En un país donde las brechas urbanas y sociales siguen siendo profundas, debilitar el sistema de control y normativa del suelo es dar un paso atrás.
Abrimos el debate. Queremos escuchar a ciudadanos, técnicos e inversionistas:
¿Estamos listos para perder la brújula nacional en la gestión de nuestro territorio?
Es necesario los organismos de control, pero bajo reglas claras, estandarizadas, que no quede a libre decisión de imponer multas sin justificación alguna además de ello, que los procesos de remediación no sean una camisa de fuerza ni presión administrativa. No todos los Gad tienen la misma capacidad técnico administrativa. Por otra parte, la lootugs es una ley que tiene meno de 10 años y requiere de procesos de ajuste a la realidad local.
De una u otra manera la presencia de la SOT los alineo a los GAD a respetar sus propias normativas locales. Así como también las resoluciones de la CTUGS permitieron homologar procesos a nivel nacional.